融合发展是出版业在数字时代的新方向，是出版业高质量发展的必由之路。2022年已过半，出版融合有哪些相关政策发布？一起来看看吧。
本篇梳理了2022年上半年国家和各部委发布的关于出版业融合发展、数字化转型、版权保护等相关政策，并选取政策文件中与出版行业相关的要点原文，供业界同仁参考。
后续本公众号还将推出上半年回顾系列的产业篇、学者观点篇，敬请期待。
1月12日
国务院关于印发
“十四五”数字经济发展规划的通知
国发〔2021〕29号
http://www.gov.cn/zhengce/content/2022-01/12/content_5667817.htm
《规划》明确坚持“创新引领、融合发展，应用牵引、数据赋能，公平竞争、安全有序，系统推进、协同高效”的原则。到2025年，数字经济核心产业增加值占国内生产总值比重达到10%，数据要素市场体系初步建立，产业数字化转型迈上新台阶，数字产业化水平显著提升，数字化公共服务更加普惠均等，数字经济治理体系更加完善。
六、加快推动数字产业化
（一）增强关键技术创新能力。
以数字技术与各领域融合应用为导向，推动行业企业、平台企业和数字技术服务企业跨界创新，优化创新成果快速转化机制，加快创新技术的工程化、产业化。
（三）加快培育新业态新模式。
推动平台经济健康发展，引导支持平台企业加强数据、产品、内容等资源整合共享，扩大协同办公、互联网医疗等在线服务覆盖面。
1月21日
国家新闻出版署关于做好
出版物数字版样本缴送工作的通知
国新出发〔2022〕1号
https://www.nppa.gov.cn/nppa/contents/279/103179.shtml
《通知》就做好出版物数字版样本缴送工作提出要求。
三、缴送要求
（一）缴送内容。各出版单位缴送与所出版的图书、报纸、期刊、音像制品和电子出版物等出版物内容相一致的数字版样本1份。其中，图书、报纸、期刊配有光盘或音视频等附属品的，音像制品、电子出版物配有图书或其他附属品的，应同时缴送附属品的数字版样本1份。已缴送过数字版样本的无须重复缴送。
（二）时间安排。2022年2月启动出版物数字版样本的线下缴送。2023年1月启动出版物数字版样本的在线缴送。
1月21日
国家新闻出版署关于
实施出版智库高质量建设计划的通知
国新出发〔2022〕2号
https://www.nppa.gov.cn/nppa/contents/279/103183.shtml
该计划通过遴选激励、系统研究、决策咨询、研讨交流、宣传推介等方式加强出版智库建设，逐步打造一批行业亟需、特色鲜明、成果突出、引领发展的专业化智库，培养壮大一支坚持正确政治方向、具有较高理论水平、富有创新精神的智库专家队伍，形成结构合理、优势互补、功能齐备、适应行业所需的出版智库方阵和人才高地，持续推动出版业理论与实践研究和成果转化应用，促进出版业高质量发展。
二、具体安排
1. 关于遴选培育。遴选一批研究方向明确、研究实力较强、研究成果丰富、行业贡献突出的出版研究机构或部门进行重点培育，打造出版领域高质量、梯队化智库。对入选智库开展考核评估、动态调整，形成优进劣汰、有进有出的竞争机制。
2. 关于研讨交流。以入选智库为主体，搭建行业常态化研讨交流平台“出版视点”，聚焦出版业重大理论、实践创新、前沿趋势、发展方向、难点问题、热点事件等，以线上线下相结合方式，定期组织专题研讨、学术沙龙、经验交流、成果展示等活动，加强战略性、基础性、前瞻性研究，更好凝聚行业共识，破解发展难题，提高资政能力，提升出版智库建设水平。
2月8日
教育部2022年工作要点
http://www.moe.gov.cn/jyb_xwfb/gzdt_gzdt/202202/t20220208_597666.html
该工作要点共涉及6大类35个要点，其中落实教育优先发展战略地位、深入推进“双减”和推进义务教育优质均衡发展等成为关注的焦点。
12. 加快构建中国特色高质量教材体系。
推进首批9种中国经济学教材编写，启动中国新闻学、中国法学教材编写，加快建设一批原创性高水平哲学社会科学教材。出台“十四五”普通高等教育本科教材建设规划，遴选建设一批“十四五”职业教育国家规划教材。全面规范教材、教辅及课外读物进校园管理，严格教材审核把关，加强数字教材建设与管理。完善中小学地方课程管理制度。加强首届全国教材建设奖获奖成果宣传推广。遴选确定一批国家教材建设重点研究基地。启动研制新时代大中小学教材建设规划。
3月22日
国家新闻出版署关于组织实施
2022年度出版融合发展工程的通知
国新出发〔2022〕4号
https://www.nppa.gov.cn/nppa/contents/279/103637.shtml
国家新闻出版署启动实施2022年度出版融合发展工程。
二、具体安排
2022年度出版融合发展工程优先启动实施2个子计划。一是数字出版优质平台遴选推荐计划，重点遴选推荐一批方向导向正确、优质内容集聚、技术应用领先、资源储备丰厚、两个效益统一的数字出版平台项目。二是出版融合发展优秀人才遴选培养计划，重点遴选培养一批思想政治素质过硬、创新创造能力突出、引领发展表现出色的出版融合发展复合型人才。
上述子计划与数字出版精品遴选推荐计划、出版融合发展示范单位遴选推荐计划，共同构建出版融合发展工程项目矩阵。4个子计划各有侧重，坚持有统筹、有重点、有节奏，每年开展2个子计划遴选工作，同步推荐展示4个子计划相关成果，确保出版融合发展工程入选项目质量，充分发挥引领示范作用，推动出版业提升融合发展的整体能力和水平。
4月11日
国家新闻出版署关于开展2022年度报纸及其所办新媒体质量专项检查工作的通知
国新出发〔2022〕6号
https://www.nppa.gov.cn/nppa/contents/279/103791.shtml
为加快新时代报业高质量发展，做好迎接党的二十大的宣传报道工作，按照《报纸出版管理规定》《报纸期刊质量管理规定》《关于规范报刊单位及其所办新媒体采编管理的通知》等有关规定，国家新闻出版署决定开展报纸及其所办新媒体质量专项检查工作。
一、检查时间
2022年4月11日至9月30日。
二、检查重点
（一）2022年度出版报纸的内容质量、编校质量和出版形式质量。
（二）报纸所办官方微博、官方微信、客户端3种新媒体2022年度发布信息的内容质量、编校质量。
（三）报纸及其所办官方微博、官方微信、客户端等新媒体“三审三校”等质量保障制度建设和执行情况。
4月11日
中共中央办公厅 国务院办公厅印发
《关于推进新时代古籍工作的意见》
http://www.gov.cn/zhengce/2022-04/11/content_5684555.htm
《意见》提出主要目标，即古籍工作体制机制更加完善，标准规范体系基本健全，工作水平有效提升，古籍保护传承、开发利用成效显著，人才队伍发展壮大，古籍工作在传承和弘扬中华优秀传统文化中的地位更为凸显、作用更加突出，古籍事业繁荣发展。
四、加快古籍资源转化利用
11．促进古籍有效利用。统筹好古籍文物属性与文献属性的关系，各级各类古籍存藏机构在加强古籍保护的基础上，提升利用效率。完善古籍资源便捷使用机制，鼓励古籍存藏机构向社会公众提供古籍资源服务，提高古籍资源开放共享水平，激发古籍保护利用工作活力。加强古籍保护和整理出版成果的整合利用，建设中国古籍版本目录知识系统，着力构建古籍知识服务体系。
12．推进古籍数字化。建立健全国家古籍数字化工作指导协调机制，统筹实施国家古籍数字化工程。积极对接国家文化大数据体系，加强古籍数据流通和协同管理，实现古籍数字化资源汇聚共享。支持古籍数字化重点单位做强做优，加强古籍数字化资源管理和开放共享。统筹古籍数字化版本资源建设与服务，推进古籍专业数据库开发与利用。积极开展古籍文本结构化、知识体系化、利用智能化的研究和实践，加速推动古籍整理利用转型升级。
4月24日
中共中央宣传部印发
《关于推动出版深度融合发展的实施意见》的通知
中宣发〔2022〕13号
https://www.nppa.gov.cn/nppa/contents/279/103878.shtml
《实施意见》围绕加快推动出版深度融合发展，构建数字时代新型出版传播体系，坚持系统推进与示范引领相结合的总体思路，从战略谋划、内容建设、技术支撑、重点项目、人才队伍、保障体系等6个方面提出20项主要措施，对未来一个时期出版融合发展的目标、方向、路径、措施等作出全面部署，提出明确要求。
一、加强出版融合发展战略谋划
1. 坚持正确发展方向。
2. 科学设定发展目标。
3. 统筹规划发展布局。
二、强化出版融合发展内容建设
4. 扩大优质内容供给。
5. 创新内容呈现传播方式。
6. 打造重点领域内容精品。
三、充分发挥技术支撑作用
7. 加强前沿技术探索应用。
8. 促进成熟技术应用推广。
9. 健全科技创新应用体系。
四、打造出版融合发展重点工程项目
10. 优化提升重大工程实施效果。
11. 着力打造重点品牌项目。
12. 做强做优头部示范企业。
13. 加强重要成果展示交流。
五、建强出版融合发展人才队伍
14. 夯实人才培养基础。
15. 强化高层次人才培养激励。
16. 发挥企业人才建设主体作用。
六、健全出版融合发展保障体系
17. 完善政策扶持机制。
18. 深化体制机制改革。
19. 营造良好发展环境。
20. 逐级抓好贯彻落实。
5月22日
中共中央办公厅 国务院办公厅印发
《关于推进实施国家文化数字化战略的意见》
http://www.gov.cn/xinwen/2022-05/22/content_5691759.htm
《意见》明确，到“十四五”时期末，基本建成文化数字化基础设施和服务平台，形成线上线下融合互动、立体覆盖的文化服务供给体系。到2035年，建成物理分布、逻辑关联、快速链接、高效搜索、全面共享、重点集成的国家文化大数据体系，中华文化全景呈现，中华文化数字化成果全民共享。
《意见》提出了8项重点任务。一是统筹利用文化领域已建或在建数字化工程和数据库所形成的成果，关联形成中华文化数据库。二是夯实文化数字化基础设施，依托现有有线电视网络设施、广电5G网络和互联互通平台，形成国家文化专网。三是鼓励多元主体依托国家文化专网，共同搭建文化数据服务平台。四是鼓励和支持各类文化机构接入国家文化专网，利用文化数据服务平台，探索数字化转型升级的有效途径。五是发展数字化文化消费新场景，大力发展线上线下一体化、在线在场相结合的数字化文化新体验。六是统筹推进国家文化大数据体系、全国智慧图书馆体系和公共文化云建设，增强公共文化数字内容的供给能力，提升公共文化服务数字化水平。七是加快文化产业数字化布局，在文化数据采集、加工、交易、分发、呈现等领域，培育一批新型文化企业，引领文化产业数字化建设方向。八是构建文化数字化治理体系，完善文化市场综合执法体制，强化文化数据要素市场交易监管。
6月10日
国家新闻出版署关于公布出版智库
高质量建设计划2022年度入选机构的通知
国新出发〔2022〕9号
https://www.nppa.gov.cn/nppa/contents/279/104269.shtml
国家新闻出版署自2022年1月起组织实施出版智库高质量建设计划。经组织评审，中国新闻出版研究院国民阅读研究与促进中心等16家机构入选2022年度出版智库高质量建设计划。
16家入选机构主要来自出版专业研究机构、高等院校和出版单位，长期致力于出版理论、政策和实践研究，在咨政建言、理论创新、舆论引导、社会服务、国际交流等方面发挥了积极作用，具备建设高质量出版智库的良好基础。出版智库遴选培育工作重在加强建设和发挥作用，入选机构要进一步提高站位，增强责任感紧迫感使命感，以打造高质量出版智库为己任，强化人才队伍和组织机构建设，加强管理创新和基础保障，多出高水平研究成果，聚焦特色优势开展出版政策研究和决策咨询服务，为推动出版业高质量发展、建设出版强国作出更大贡献。入选机构的主管部门要加大支持力度，强化资源保障、资金投入、考核激励，为入选机构开展高质量出版智库建设提供坚实支撑。
6月22日
中央全面深化改革委员会第二十六次会议
审议通过了《关于构建数据基础制度
更好发挥数据要素作用的意见》等文件
https://mp.weixin.qq.com/s/q8f0s3AU9STqbKtGHxqs7g
中共中央总书记、国家主席、中央军委主席、中央全面深化改革委员会主任习近平主持召开中央全面深化改革委员会第二十六次会议，审议通过了《关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》等文件。
会议指出，数据作为新型生产要素，是数字化、网络化、智能化的基础，已快速融入生产、分配、流通、消费和社会服务管理等各个环节，深刻改变着生产方式、生活方式和社会治理方式。我国具有数据规模和数据应用优势，我们推动出台数据安全法、个人信息保护法等法律法规，积极探索推进数据要素市场化，加快构建以数据为关键要素的数字经济，取得了积极进展。要建立数据产权制度，推进公共数据、企业数据、个人数据分类分级确权授权使用，建立数据资源持有权、数据加工使用权、数据产品经营权等分置的产权运行机制，健全数据要素权益保护制度。要建立合规高效的数据要素流通和交易制度，完善数据全流程合规和监管规则体系，建设规范的数据交易市场。要完善数据要素市场化配置机制，更好发挥政府在数据要素收益分配中的引导调节作用，建立体现效率、促进公平的数据要素收益分配制度。要把安全贯穿数据治理全过程，守住安全底线，明确监管红线，加强重点领域执法司法，把必须管住的坚决管到位。要构建政府、企业、社会多方协同治理模式，强化分行业监管和跨行业协同监管，压实企业数据安全责任。
6月25日
文化和旅游部 公安部 住房和城乡建设部
应急管理部 市场监管总局
关于加强剧本娱乐经营场所管理的通知
文旅市场发〔2022〕70号
http://www.gov.cn/zhengce/zhengceku/2022-06/27/content_5698021.htm
《通知》明确了四个方面的内容：一是明确剧本娱乐经营场所经营范围为“剧本娱乐活动”，并实行告知性备案；二是强化剧本娱乐经营场所主体责任，明确内容管理、未成年人保护、安全生产、诚信守法经营、行业自律等五方面要求；三是明确相关部门监管职责，建立协同监管机制，形成监管合力；四是设置政策过渡期，让剧本娱乐经营场所开展自查自纠，相关部门开展摸底排查工作和专项检查，引导场所合规经营。
二、坚守底线，规范经营
（三）严格内容管理。剧本娱乐经营场所应当坚持正确导向，使用内容健康、积极向上的剧本脚本，鼓励使用弘扬主旋律、传播正能量的剧本脚本；应当建立内容自审制度，对剧本脚本以及表演、场景、道具、服饰等进行内容自审，确保内容合法。剧本娱乐经营场所内的剧本娱乐活动不得含有《中华人民共和国未成年人保护法》《娱乐场所管理条例》《营业性演出管理条例》等法律法规禁止的内容。
（四）加强未成年人保护。剧本娱乐经营场所使用的剧本脚本应当设置适龄提示，标明适龄范围；设置的场景不适宜未成年人的，应当在显著位置予以提示，并不得允许未成年人进入。剧本娱乐经营场所应当采取措施防止未成年人沉迷。除国家法定节假日、休息日及寒暑假期外，剧本娱乐经营场所不得向未成年人提供剧本娱乐活动。
